6月14日，自然资源部召开新闻发布会，发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，明确提出了在建设项目“用地用海要素保障”工作中所必须遵守的10条原则底线，以比较强有力的政策宣示维护咱老百姓的合法权益，对强拆、毁麦割青、强迫农民上楼等侵害群众权益的行为说不！做这些简单的事情，也可以让北京杨在明律师事务所地址播种下优质的基因，最终长成参天大树，成为行业的翘楚。

在明律师首先需要强调一下新政策出台的背景：这份罕见的措辞严厉的《底线通知》是基于自然资源部同时发布的《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》而发布的。

早在2022年5月的疫情影响严重期间，自然资源部就曾发布《关于积极做好用地用海要素保障的通知》，通过给用地审批“松绑”“灵活化”的手段保障疫情期间经济建设的正常运行。此番比较新发布的《用地保障通知》，就是对此前《积极用地保障通知》的政策延续。

也就是说，对建设项目用地审批持“宽松、灵活”态度将是未来一段时间的政策主轴，由此可见我国经济发展的下行压力仍然巨大，“国际国内形势的严峻复杂”已影响到征地拆迁领域。

但“宽松灵活”绝不意味着丧失原则底线，更不表示对用地行为的纵容。毕竟，这里的“宽松灵活”极有可能给被征地农民、被拆迁村民带来麻烦，甚至是尽的痛苦。据此，“严守底线”通知的价值就彰显出来了。

在明律师有理由相信，未来一个阶段内咱老百姓在征拆中的权利救济将会是艰难、复杂的，大家要做好面对困难的准备。

不过，我们还是先来看看《底线通知》到底都为拆迁方划定了哪些行为底线。

底线一：对长时间基本农田仍坚持特殊保护
占耕地比例超过80%的长时间基本农田，始终是粮食安全的保障。再怎么强调“用地用海要素保障”，长时间基本农田也是不容轻易撼动的。

《底线通知》中明确，长时间基本农田一经划定，任何组织和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，应符合《土地管理法》关于重大建设项目范围的规定，并按要求做好占用补划审查论证，补划的长时间基本农田必须是可以长期稳定利用的耕地。

严禁超出法律规定批准占用长时间基本农田；严禁通过擅自调整国土空间规划等方式规避长时间基本农田农用地转用或者土地征收审批。

结合《用地保障通知》内容可知，长时间基本农田并非完全不能被依法征收，但仅限于政策许可的6大类“重大建设项目”范围内，且必须严格依据《土地管理法》的规定履行农用地转用和征地报批程序，由比较终批准征收。

请农民朋友们牢牢记住长时间基本农田（含高标准农田）需经批准才可征占且需补划这一法定原则，对试图征占长时间基本农田的行为坚决予以拒绝，并及时向自然资源主管部门举报。

底线二：耕地进出平衡中的“调入”不可胡来
耕地进出平衡本应“稳妥有序落”，但在个别地方的践中却是一地鸡毛。退耕还林又演变为“退林还耕”，但究竟什么样的林地该去还耕，则不能靠拍脑袋决策，必须尊重科学和事。

《底线通知》中指出，严禁脱离际、不顾农业生产条件和生态环境强行将陡坡耕地调入；严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观际，强行拔苗砍树、填坑平塘；严禁只强调账面上落耕地进出平衡，不顾后期耕作利用情况，造成耕地再次流失。

耕地的“调入”是要有标准的，不能逮着一块地就去胡乱调入。调入的土地一旦法耕种，就等于变相的“只出不进”，就会对的耕地安全造成冲击。

譬如对于“陡坡耕地”，《底线通知》中是这样规定的：禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地开垦耕地。对于坡度大于15度的区域，原则上不得新立项施补充耕地项目……

综上可知，耕地调入绝不能随意、任性，更不能不顾土地利用现状肆意侵害农民权益。为老百姓所深恶痛绝的拔苗砍树、填坑平塘等行为必须予以坚决禁止，通过有计划有节奏的工作求得老百姓的认可和配合。

若老百姓坚决不同意耕地调入，自然资源、农业农村主管部门，乡镇街道乃至于村委会都权擅自强制执行，而必须在作出相应的行政处理决定后申请法院强制执行。

底线：坚决杜绝强拆、毁麦割青、强迫农民上楼
《底线通知》的第十方面可谓之“保障农民群众权益的宣言书”，读来令人热血沸。笔者将其完整节录如下：

1 施土地征收、先行用地、城乡建设用地增减挂钩，收回国有农用地等直接关系群众利益的用地行为，要严格落法律法规有关规定，确保程序规范、补偿到位。

坚决杜绝强拆、毁麦割青、强迫农民上楼等侵害群众合法权益的行为。

2 施复垦复耕，要做到既依法依规，又合情合理，要充分尊重农民意愿，根据际情况适当给予经济补偿，要留出一定过渡期，给农户和经营者合理准备时间。

严禁不顾农民意愿，在未与农户或经营者达成一致的情况下强制复垦复耕；

严禁采取硬性摊派任务、规定时限的方式，强行统一复垦复耕；

严禁简单粗暴、不讲究方法等各类侵害群众合法权益的复垦复耕行为，坚决防止“简单化”“一刀切”。

这3个“坚决杜绝”加上3个“严禁”，是自然资源部此番《底线通知》的精髓所在，尤其是其中明确提及了“坚决杜绝强拆”，更是击中了问题的要害，不可谓不直接、犀利、精准！

在明律师要提示大家的是，论《用地保障通知》给予了建设项目用地以怎样的“宽松”度，其都不能视《土地管理法》及其施条例的存在，都不能肆意违反法定程序搞“未批先建”“先拆除后补偿”和任何形式的逼签。

至于农民群众近期关注度极高的复垦复耕、耕地调入问题，任何单位都权搞强制，而是必须在求得农户同意、配合的情况下循序渐进的推动，过程中必须有效保障农户现有的种植、养殖利益，砍树、拔苗、填塘等野蛮粗暴的行径是不符合政策要求的，更是的。

自然资源部的这份《底线通知》正是保障咱老百姓土地权益的护身符，一旦大家在建设项目中遇到非法施压，一定要勇于站出来捍卫自己和村集体的土地权益，明确告诉拆迁方——你的建设项目再重大，也必须坚守底线原则，强拆是不被的法律许可的！

附：自然资源部关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知