践中，征收方为了加工作进度或是不想依法全额补偿，很可能动用“以拆违促拆迁”这种行政目的不当的手段，以房屋证等理由把房屋认定成违建。有的被征收人自己也不明白，怎么住的好好的房屋，说违建就违建了，还要遭强拆，还拿不到补偿其，对于证房屋不应该粗暴地简单地“一刀切”。“证”不是随意拆除的借口，征拆过程中，违建强拆要全部叫停。通过北京市在明律师事务所电话的市场表现可以看出，其有著极强的生命力和强有力的号召力。















一、证房、证件不齐全的房屋不等于违章建筑







《物权法》第十条：”因合法建造、拆除房屋等事行为设立或者消灭物权的，自事行为成就时发生效力”，这一规定明确规定了建筑物权，确立了只有违反了建筑时的法律依据，才能确定为违章建筑。







的规划部门，从1974年才开始有，90年代才逐渐完善，2022年1月1日施《城乡规划法》以前，只有城市房屋才需要规划审批，农村房屋建设根本不需要经规划部门审批，只要取得村委会的批单就可以。







对迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有关法律法规补办手续。对政策不明确但确属合理要求的，需要抓紧制订相应的政策，限期处理解决；一时难以解决的，要耐心细致地做好解释工作，并积极创造条件，争取早日解决。







所以，几十年前建造的房屋，要看是否符合当时的法律规定，是否有特殊的历史与制度因素，而不能简单地以现行法律标准来认定是否属于违章建筑。







比较高法在裁判中也明确表示：不能简单将证房屋一律认定为建筑，进而不予征收补偿！在房屋征收过程中，对因历史原因形成的没有建设审批手续和产权证照的房屋，行政机关应当在征收之前依法予以甄别并作出处理。







在司法践中，不能简单将证房屋一律认定为建筑，不予征收补偿；拆除因历史形成的证房屋造成损失的，也不能简单以证房屋即为建筑为由，不予行政赔偿。在行政机关没有充分证据证明被拆除的证房屋属于建筑的情况下，应当将该房屋视为合法建筑，依法予以行政赔偿。















二、是违建不等于要遭拆除，更不意味着可以肆意强拆







按照法律规定，遵行合法的强拆法律程序比较少也要花上六个月多的时间。但拆迁方并不想承担这段时间内的损失，于是非法强拆就出现了。但法律严格规定了违建的处理方式与程序，是违建不等于要遭拆除，更不意味着可以肆意强拆。即使是没有经过审批或者证的房屋，拆除也要遵循严格的法律程序。







合法强拆法律程序：







立案查处建筑→调查程序→决定程序→送达处罚判定书→执行强拆。







1、立案查处建筑







执法部门对于疑似违建房屋进行立案。城市里的违建由规划局或者规划会管理；或由得到省级的授权城市管理综合行政执法局主管；乡、村庄规划区范围内则由乡、镇人民来主理。







2、调查程序







由两个以上的调查人员去询问以及签署笔录。笔录包括现场检查笔录、现场勘验笔录和调查笔录。







3、决定程序







被处罚人有知情、陈述、申辩权。《处理法》第四十二条规定，行政机关在颁布责令停产停业、吊销许可证或者执照、缴纳巨额额罚款等处罚决定之前，应当提醒当事人有权利去要求举行听证;如果当事人要求听证，行政机关应当举行听证且当事人不用承担组织听证的费用。







4、处罚判定书的送达







处罚判定书的送达从接到处罚决定书之日起，可以充分利用法律赋予你的权利：有2个月的时间去复议和6个月的时间去诉讼。但如果错过行政复议或者诉讼，那么对于你的处罚即使是错的也有可能变成是对的。







5、执行强拆







只有在处罚判定书发生法律效力时，才可以依法拆除建筑。处罚判定书发生法律效力情况有两种：一种是你在六个月内既不进行行政复议也不进行行政诉讼；另一种是你在两个月内既提起行政复议，又提起了行政诉讼，经过多次审讯后就发生法律效力了。















有些房屋因为历史原因或当时制度原因存在的行为，这很大程度上是行政机关造成的。土地征收过程中，在当事人未签订征收补偿协议的情况下，不遵循法定的组织施程序，径行将涉案房屋认定为建筑并强制拆除，这是行政目的不当的，也是于百姓利益不公的。







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